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〔[46]〕 See Lon L. Fuller, The Forms and Limits of Adjudication, 92 Harvard Law Review, 353(1978).〔[47]〕艾森伯格（Eisenberg）指出强回应（strong responsiveness）——作出的决定应最大程度地回应当事人提出的证据和主张，在某种意义上，决定应根据当事人提出的证据和主张为基础作出——才是裁决程序的核心特征。
因此征收审批排斥正当程序很大程度被视为一个理所当然的命题。在满足公共利益的条件下，征收主体给予被征收一方公平补偿即可为之。
如果查实申请机关对报批材料进行造假，则不予批准征收，并对相关责任人进行处罚。本文第一部分所说明的报批前的准备程序为拟被征收人获得相关信息提供制度保障。土地征收审批程序是针对集体所有土地而设的，其直接体现国家强制征收权的实现。排除人为因素，那焦点就应聚于现有审查机制之上。第二，被征收土地的补偿标准是否符合法律、法规的规定。
为免讨论流于理论推导而忽略现实，下文以对一则具有典型性的申请机关通过提供伪造报批材料获得审批的真实案例的分析，引出征收审批引入正当程序对于审批机关作出准确决定之工具价值。〔[58]〕See Mathew D. McCubbins and Thomas Schwartz, Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms, 28 American Journal of Political Science, 165(1984).〔[59]〕可观测性（observability）意味着行为主体的行为能够被他人观测到，参见Ramon Casadesus-Masanell and Daniel F. Spulber, Trust and Incentives in Agency, 15Southern CaliforniaInterdisciplinary Law Journal , 43( 2005).〔[60]〕可验证性（verifiability）的原意指行为主体的行为可以在法院（或执行法律的行政机关）前客观地加以证实，参见上文。从1967年初开始，中共中央决定介入地方的‘文化大革命，实行‘军管。
1967年‘一月风暴以后，各地人民法院、人民检察院机关被砸烂，人民法院、人民检察院相继被‘群众专政指挥部、军事管制委员会、人民革命委员会保卫组所取代，人民司法工作限于瘫痪。王桂五用钢笔把信抄好后，李六如又用毛笔在信上加了几句话。[12] 1950年和1951年，《人民日报》曾以答读者问的形式，分别就最高人民检察署、人民监察委员会、法制委员会的关系和人民法院、人民检察署、人民监察委员会的关系作出说明。宪法的主要价值就在于通过制约公权力的行使，保障公民基本权利的实现，宪法第135条规定的核心意义也在于此。
而对于检察院的退卷行为，公安机关可以要求复议，还可以提请上级检察院复核。（二）分工负责，互相配合，互相制约的入宪宪法之所以明文规定法院、检察院和公安机关的分工负责，互相配合，互相制约关系，很大程度上是出于对文革期间无法无天沉痛教训的深刻反思和弥补。
这一点几乎是所有错案的共同特征。[15] 《政府各部门向中央请示报告座谈会》（1953年2月19日），载姜华宣、张蔚萍、肖生生编：《中国共产党重要会议纪事（1921——2006）》增补本，中央文献出版社2006年版，第218页。经谢富治授意，1968年12月11日，最高人民检察院、最高人民法院、内务部的军代表和公安部领导小组联合提出了《关于撤销高检院、内务部、内务办三个单位，公安部、高法院留下少数人的请示报告》，报中共中央和毛泽东，毛泽东批示照办。在一般意义上，检察院的法律监督不仅是程序性的，也包括实体问题，但在诉讼中，检察院对法院的监督则存在着严格的界限。
组织人民革命军事委员会，以为国家军事的最高统辖机关。界定刑事侦查权性质的意义在于排除公安机关拥有裁断权的可能。由苏联两部宪法的规定可见，苏联各级检察机关行使的检察权一直是最高的，包括四个方面的主要内容：对执行法律的一般监督，对侦查机关和预审机关执行法律的监督，对法院在审理刑事案件、民事案件和行政案件时遵守法制情况的监督和对剥夺自由场所执行法制情况的监督。在苏联，检察机关的地位殊为突出。
法院之所以未将案件退回检察院，一方面是基于对检察院的信任，另一方面是对检察院法律监督权的顾虑，同时也包括公安机关通过各种途径施加压力的原因。除了将案卷退回公安机关补充侦查之外，检察院对公安机关似乎没有更有效的监督制约机制。
监督权，即检察院对法院审判活动是否合法实行监督。佘祥林上诉后，荆门市中院承办法官发现该案证据存在问题，要求退卷。
宪法第135条不仅涉及法院、检察院和公安机关之间的权限界定问题，在实践中，该条的运作状况对三机关的职权和职能进而对公民权利保障产生了实质影响。以上关系表明，检察院对法院的制约途径相对较多。而这也成为此后宪法修改所要总结的沉重教训，成为宪法中写入三机关关系条款的历史背景与重要原因。不论政府机关、公务人员和人民，如有违法之事，均应受检察机关的检举。但是，对检察院享有的侦查权并非没有调整的必要。三机关缺乏合乎制度逻辑的制约关系，相互关系的紊乱使得司法制度成为政治运动的工具和代价。
尤其是文革期间，砸烂公检法的潮流泛滥，造反派采用群专群审群判来代替司法机关依法办案，宪法和法律被束之高阁。[7] 刘少奇：《在中国共产党第八次全国代表大会上的政治报告》（1956年9月15日）。
[34] 韩大元编著：《1954年宪法与中国宪政》，武汉大学出版社2008年版，第383页。[51] 龙宗智：《评检警一体化兼论我国的检警关系》，《法学研究》2000年第2期。
[44] 这份草案（初稿）的完整文本，参见前引﹝3﹞，闵钐编书，第424页。（2）检察院监督法院的判决和审判活动是否合法，如果认为审判活动有违法情况，可以提出纠正意见。
[72] 如认为公安机关的行政权与侦查权应统一于警察权之下。类似的行政机关兼理司法机关、检察机关职能的情形，在新中国成立初期是一种常见的现象——行政权、司法权、检察权并没有严格的界分，对各自的独立性也没有清晰的认识。在20世纪60年代三机关合署办公时期，公安部党组领导最高人民法院和最高人民检察院的工作，司法机关系统基本上处于瘫痪状态，从逮捕到审判，均由党委或政法党组决定，司法机关由宪法上的国家机关变为一切听从党指挥的党委的执行机关。[23] 参见韩大元主编：《新中国宪法发展60年》，广东人民出版社2009年版，第148页。
参见刘方权：《两面一体：公安行政权与侦查权关系研究——基于功能的分析》，《法学论坛》2008年4期。[31] 铁犁、陆锦碧：《一场有缺陷的司法改革——建国以来若干法学界重大事件研究（十三）》，《法学》1998年第6期。
）但也有不少学者持反对观点，认为应加强司法警察的侦查权，体现权责分明的程序要求，因为事实上大多数案件都是警察调查及搜集证据明朗后才移送检察官的。[66] 林钰雄：《检察官论》，法律出版社2008年版，第85页。
值得肯定的是，从2010年开始，这种兼任方式已经开始发生重要调整，[77]约有半数的省级政法委书记不再兼任公安厅（局）长职务，这有可能形成今后一个时期的发展趋势。1995年1月6日，湖北省高院复核此案后发现存在八个疑点问题，裁定撤销原判，以事实不清、证据不足为由将此案发回荆州地区中院重审。
[76]无论是在业务上还是在组织上领导公安机关，政法委书记的兼任都使公安机关的地位得以提高，甚至具备了指挥本级法院、检察院的能力。严格来说，法院和公安机关之间不存在组织法意义上的互相配合，互相制约关系，部门法中也没有法院和公安机关相互制约的具体规定。可以说，公安机关高于检察院和法院的地位使其强大的侦查权未能得到有效约束，这成为错案频发的直接原因。1960年秋，国家机关再次精简，进一步推动三机关合署办公，强化公安机关的职权。
[18] 上引孙谦书，第172页。大部分则比较棘手，公安机关不愿意退回处理。
[50]对双向制约可以作出多种解释，符合宪法原理的理解是，双向并非制约权能上的等量齐观，而应强调不同机关制约效力的不均等性，以避免制约效果的互相抵消。互相制约一词，是借用斯大林在《联共党史》第四章辩证唯物主义和历史唯物主义中关于事物之间的互相关系、互相制约的提法而来的。
[17]这次合署办公是新中国历史上的第一次检察机关取消风。毛泽东决定保留检察机关。
